随着我国城镇化进程，城市规模也在不断发展，人员、资源、市场等要素高度集聚，增加了管理的难度和风险。象上海这样的超大规模的城市，无论是人流、物流、信息流和各类要素流已达到国际大都市中前所未有的规模和高度。面对如此庞大的城市管理事项，对于城市管理者无疑是一个巨大的挑战。

2020年3月，习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时的讲话中指出:“城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。”

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